面臨經(jīng)濟(jì)下滑收入下降和四萬億項目資金配套的雙重壓力，地方政府不得不開源節(jié)流，除了地方債和從地方投融資平臺獲取資金之外，從稅種的性質(zhì)上想辦法。

　　明修棧道　暗度陳倉

　　浙江省發(fā)改委日前出臺了一份促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的文件——《關(guān)于進(jìn)一步做好加快發(fā)展服務(wù)業(yè)工作的意見》（以下簡稱意見），指出，突出抓好“三個一批”工作，即圍繞培育服務(wù)業(yè)市場主體，著重做好服務(wù)業(yè)企業(yè)的分離、引進(jìn)和提升工作，在試點的基礎(chǔ)上研究制定鼓勵企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策措施，推動企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，確保完成今年新增分離試點企業(yè)1000家的目標(biāo)任務(wù)。

　　寧波市和下屬的慈溪市政府更是專門發(fā)布了一份指導(dǎo)企業(yè)實施分離發(fā)展的文件，圈定了從制造業(yè)奮力發(fā)展后的五個重點服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，包括科技服務(wù)業(yè)、國際貿(mào)易服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)業(yè)和專業(yè)化的配套服務(wù)企業(yè)。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，地方政府此舉可謂明修棧道，暗度陳倉，名義上是發(fā)展服務(wù)業(yè)，但是實際上可能更直接的目的是增加地方稅收。

　　其中的奧秘在于中國的分稅制對中央和地方稅種的設(shè)計，對于制造業(yè)企業(yè)征收的稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的是中央和地方共享的增值稅，中央和地方共享的比例為75：25，也就是地方只能獲得其中的四分之一，而企業(yè)的服務(wù)部門從制造業(yè)企業(yè)分離設(shè)立企業(yè)之后，因為屬于服務(wù)業(yè)，所以改為繳納營業(yè)稅，而營業(yè)稅是地方獨享的地方稅種。

　　地方政府對此也并不諱言，在上述寧波市的文件中就明確指出，推進(jìn)制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離發(fā)展，對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對實現(xiàn)稅收可持續(xù)增長、提高地方可用財力具有重要意義。

　　出臺大手筆優(yōu)惠政策

　　對于此次制造企業(yè)的服務(wù)部門分離發(fā)展，地方政府采取了企業(yè)自愿的原則，為了引導(dǎo)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，寧波市專門開出了大手筆的優(yōu)惠條件。

　　上述寧波市的文件規(guī)定，分離后設(shè)立的服務(wù)業(yè)納稅有困難的，其應(yīng)繳納的水利基金和自用的生產(chǎn)經(jīng)營用房應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，設(shè)立初期的3年內(nèi)給予減征；其所購的固定資產(chǎn)因技術(shù)進(jìn)步等原因，可以加速折舊。

　　對制造企業(yè)分離設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)后，若分離當(dāng)年的稅負(fù)高于原稅負(fù)，高出的地方所得部分由同級財政以補(bǔ)助形式返還分離主體企業(yè)。

　　對制造企業(yè)分離設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，自分離次年起3年內(nèi)，按其實現(xiàn)的地方財力部分的50%，由同級財政部門以補(bǔ)助形式返還給新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)。

　　為了促進(jìn)分離工作的開展，上述文件還規(guī)定各級政府要拿出分離工作方案和扶持政策，并將推進(jìn)制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)納入年度服務(wù)業(yè)發(fā)展考核體系。